摘要：養(yǎng)老保險作為社會保險體系中社會性最強(qiáng)，涉及面最廣的一項制度，對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會長治久安具有重要意義。本文試從養(yǎng)老保險基金征繳在實踐中遇到的問題著手，簡要分析“征繳難”產(chǎn)生的背景及原因，并針對問題對完善基金征繳制度提出相應(yīng)的措施，以期待我國養(yǎng)老保險制度的日趨進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；基金征繳；法律制度

一、養(yǎng)老保險基金征繳的內(nèi)涵及外延

養(yǎng)老保險屬于社會保險中的一種，它是為保障勞動者年老喪失勞動能力、退出社會勞動領(lǐng)域后的基本生活需要而設(shè)立的保險。它是國家或準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)根據(jù)國民的體制和勞動資源情況，規(guī)定一個年齡界限，作為勞動者因年老而喪失勞動能力時，由社會各方面提供幫助，保障其晚年生活的一種社會保障制度，也是最重要的一項社會保險。

我國的養(yǎng)老保險制度啟蒙于二十世紀(jì)初期，但真正建立的標(biāo)志是：1951年2月由政務(wù)院正式頒布，并通過兩年實踐于1953年修改的 《中華人民共和國勞動保險條例》。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及社會體制的轉(zhuǎn)型，我國的養(yǎng)老保險制度在1986年開始逐步改變了原來由勞動者所在單位參保的模式，而采取統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，保障個人全面發(fā)展，進(jìn)一步建立了獨立于企事業(yè)單位以外的社會養(yǎng)老保險制度，其覆蓋面也不斷擴(kuò)大，2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保為重點，將個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%[ 勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所編：《中國勞動科學(xué)研究報告集》（1997-1999年度），中國勞動社會保障出版社2000年版，第171-172頁]。養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展階段自2001年開始至今，發(fā)展越來越規(guī)范和完善。2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》，作為社會保險領(lǐng)域的第一部綜合性法律，它的頒布和實施，確立了社會保險制度的基本法律框架，彌補(bǔ)了社會保險領(lǐng)域長期的法律空白，明確了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌目標(biāo)，成為我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的里程碑。而養(yǎng)老保險基金征繳作為整個養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容，近年來更是被作為重中之重反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

《社會保險法》第12條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。但實踐中仍存在企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費的情況，社會保險基金征繳遇瓶頸。

二、養(yǎng)老保險基金“征繳難”的背景及原因

目前邵陽市本級約有700家企業(yè)（含國有企業(yè)），正常繳費企業(yè)約400家，拋開整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，企業(yè)運營不佳，無力承擔(dān)巨額養(yǎng)老保險費等客觀原因外，惡意拖欠養(yǎng)老保險費的情況仍是存在。深究造成此局面的原因，本人認(rèn)為主要有以下幾點：

（一）養(yǎng)老保險法律體系不完善。目前我國養(yǎng)老保險相關(guān)問題主要訴諸《社會保險法》，立法層級較低，政策性偏強(qiáng)。變動性較大，許多非法律規(guī)范（如通知、復(fù)函等）代替了法律，起著舉足輕重的作用。且目前中央只管大的方向，具體方案和政策都由地方政府決定。這就導(dǎo)致整個養(yǎng)老保險法律體系缺乏整體性和權(quán)威性。法律的存在對于企業(yè)來說，形同虛設(shè)。

(二)立法滯后，缺乏普遍強(qiáng)制措施。追溯我國養(yǎng)老保險制度改革的艱難路程，一個顯著的特點是：不是先出臺全國統(tǒng)一政策，再實踐，而是授權(quán)各地先試點探索再向全國推廣[ 鄭功成.社會保障學(xué)-理念、制度、實踐與思辨[M]商務(wù)印書館,2000:379-382]。盡管這樣做可在一定程度上降低改革試點的風(fēng)險，但卻造成了全國缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)立法滯后。這就使得每一輪的養(yǎng)老保險制度改革因缺乏足夠的強(qiáng)制性而受制于各地的具體做法，無法樹立法律權(quán)威，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金征繳過程中出現(xiàn)逃避繳費的現(xiàn)象。

（三）繳費主體態(tài)度不端正?！渡鐣ｋU法》第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。《社會保險法》第六十條亦規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費的明細(xì)情況告知本人。而當(dāng)今社會許多企業(yè)為了減少自己的財政負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法地在財務(wù)報表及相關(guān)總賬上做手腳，少報、甚至不報繳費基數(shù)。另外，將職工的勞動報酬非工資化也成功地縮小了工資總額，達(dá)到謊報繳費基數(shù)的目的。

（四）相關(guān)部門缺乏溝通，銜接不緊密?！渡鐣ｋU法》第六十三條規(guī)定用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險費的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費。《社會保險法》從宏觀上賦予了社會保險費征收機(jī)構(gòu)相關(guān)法律權(quán)利，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》第四章也從條文上規(guī)范了征收機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)行程序，但實踐中，我國的養(yǎng)老保險制度執(zhí)行力度是顯著不夠的，不論是作為部門法的《社會保險法》，還是作為行政規(guī)章的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》均沒有在相關(guān)部門中產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，這就導(dǎo)致社會保險費征收機(jī)構(gòu)在具體征收中受到來自相關(guān)部門的阻力，比如六十三條有所規(guī)定的“可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶”，實踐中，銀行的態(tài)度更多的傾向于政策文件的明確指導(dǎo)，這就給征收機(jī)構(gòu)的工作帶來了困難。

三、完善基金征繳制度的建議

（一）完善養(yǎng)老保險相關(guān)配套法律法規(guī)。作為《憲法》和《勞動法》下位法的《社會保險法》，應(yīng)該具有更強(qiáng)的可操作性。《社會保險法》第十條、第十六條、第二十二條和六十四條等條款，在一定程度上更像是養(yǎng)老保險制度的框架宣言。對很多實質(zhì)內(nèi)容都授權(quán)給國務(wù)院或地方政府來制定具體辦法，這些授權(quán)性規(guī)定使得該法的操作性有待檢驗。制定養(yǎng)老保險基本法，樹立養(yǎng)老保險基本理念，建立法律權(quán)威成為目前首要任務(wù)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免制度碎片化，可參照我國稅收的相關(guān)法律規(guī)定，制定可實施細(xì)則及條例，使法律法規(guī)形成無間隙對接，規(guī)避法律真空。在強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐之下，面對企業(yè)的惡意拖欠，社會保險行政部門及征收機(jī)構(gòu)可立刻化身為法律的衛(wèi)士，捍衛(wèi)法律的威信，維護(hù)社會的和諧與安定。

（二）建立有效的激勵和制約機(jī)制。針對企業(yè)拖欠社會養(yǎng)老保險費這一情況，只是一味地加大對拖欠行為處罰力度是不夠的。我們最終是要達(dá)到企業(yè)按時足額繳費的效果，因此適當(dāng)?shù)丶尤爰顧C(jī)制，比如，對全年度按時足額繳費的企業(yè)予以上報紙或上新聞表揚(yáng)。讓激勵與制約機(jī)制共同作用，促使企業(yè)不拖繳、不欠繳。

（三）建立健全養(yǎng)老保險司法體制。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使司法保護(hù)覆蓋整個勞動保障領(lǐng)域。[ 費梅蘋.社會保障概論[M].華東理工大學(xué)出版社2001：268-269]在社會保險征收機(jī)構(gòu)對企業(yè)多次催繳，企業(yè)仍不繳費的情況下，履行完相關(guān)法律程序后，由勞動和社會保障法庭直接對企業(yè)進(jìn)行查封、劃撥等法律強(qiáng)制執(zhí)行。充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。

養(yǎng)老保險是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，世界各國都把它作為“首要工作”。我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得巨大的成就。但隨著社會的發(fā)展，許多新的問題接踵而來。需要直面的是，社會向前發(fā)展過程中總是會出現(xiàn)各種各樣的問題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳ソ鉀Q問題。以《社會保險法》為核心，建立一套全國統(tǒng)一適用的法律體系，是完善我國養(yǎng)老保險制度的路徑切入點。從政策的短期化到長期化，從政策的地方化到全國化，最終從政策上升到法律，是我國養(yǎng)老保險制度的趨勢之所在。我們有理由相信在法律的約束下，我國的養(yǎng)老保險制度會越來越完善，養(yǎng)老保險體系也會更加成熟。